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            依法保護地下水,“渴”不容緩
            事件回顧
            2021年,水利部會同有關部門起草了《地下水管理條例》,《條例》于9月15日在國務院第149次常務會議審議通過,自2021年12月1日起施行。2020年全國地下水資源量8553.5億立方米,其中,與地表水不重復的地下水資源量為1198.2億立方米。”做好地下水管理和保護工作,對于保障我國城鄉供水、支持經濟社會發展和維系良好生態環境具有重要作用。 閱讀全文>>
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            大事記
            來源: 綜合人民日報、光明日報、科技日報、中新網等
            編輯: 孫瑩
            2021-11-23 12:05:10
            地下水具有重要的資源屬性和生態功能,是重要的水資源戰略儲備。長期以來,局部超采嚴重、污染問題突出成為制約我國地下水保護利用的兩大痼疾。目前,全國21個省區市存在不同程度的超采問題,個別地區甚至存在開采深層地下水問題。為強化地下水節約保護、超采治理和污染防治,《地下水管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年12月1日起正式施行,這將是我國第一部地下水管理的專門行政法規。

            日前,《地下水管理條例》已經國務院常務會議審議通過并印發。11月22日,國新辦舉行《地下水管理條例》國務院政策例行吹風會,介紹《條例》有關情況。

            國務院政策例行吹風會現場↓↓↓

            全國21個省區市存在不同程度的超采問題

            近年來,我國地下水超采綜合治理取得明顯成效。全國地下水年開采量于2012年達到最高1134億立方米后,2020年回落至892億立方米。水利部副部長魏山忠指出,當前我國地下水保護利用還存在兩方面突出問題:

            一是局部超采嚴重。目前,全國21個省區市存在不同程度的超采問題,個別地區甚至存在開采深層地下水問題,地下水超采區總面積達28.7萬平方公里,年均超采量158億立方米,其中華北地區地下水超采問題最為嚴重。超采導致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭,引發地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態退化等問題。 

            二是污染問題突出。城鎮生活污水和工業廢水排放、農業面源污染導致地下水污染。根據《2020年中國生態環境狀況公報》,以淺層地下水水質監測為主的10242個監測點中,Ⅰ-Ⅲ類水質的監測點只占到22.7%,Ⅳ類占到33.7%,Ⅴ類占到43.6%。除水文地質化學背景影響外,污染是影響地下水水質的主要原因。地下水更新慢,超采、污染問題治理修復難度大。>>詳情

            6項舉措解決地下水保護利用突出問題

            據介紹,《條例》聚焦地下水超采、污染突出等問題,強化地下水節約保護和污染防治,主要從6個方面對地下水管理作出重要制度安排:

            一是規定地下水調查評價、地下水保護利用和污染防治規劃、地下水儲備3項基礎性制度;

            二是規定建立地下水“雙控”、地下水取水計量、地下水資源稅費征收等制度,明確嚴格地下水取水許可申請條件、防止地下工程建設不利影響、禁止開采難以更新地下水等措施;

            三是明確規定劃定地下水超采區、禁止開采區、限制開采區,編制地下水超采綜合治理方案,推動實施地下水超采治理;

            四是規定了劃定地下水污染防治重點區,嚴格地下水污染管控的措施;

            五是規定建立國家地下水監測站網和地下水監測信息共享機制;

            六是對超采、污染地下水行為,規定了嚴格的法律責任。>>詳情

            實行差別稅率,提高地下水資源稅標準

            11月22日,在國務院政策例行吹風會上,魏山忠介紹,《地下水管理條例》把“節水優先、高效利用”作為立法原則,設置了“節約與保護”專章,主要規定了以下制度:

            一是“雙控”制度。《條例》此次把“雙控”(地下水取水總量控制和水位控制)上升為地下水管理的基本制度,體現了地下水管理更“嚴”的要求。

            二是需求管理。一方面,通過行政和技術手段減少地下水利用,包括嚴格的定額管理,促進地下水用水戶使用先進的節水技術、工藝和設備;另一方面,通過經濟手段抑制地下水需求。比如,在試點征收水資源稅的地方,實行差別稅率,合理提高地下水資源稅標準。

            三是強化監管。從取水、用水環節規定了嚴格的管控措施,規定不予批準取水許可申請的六種情形,提高取用地下水門檻;禁止開采難以更新的地下水;要求地下水取水工程安裝計量設施,全面掌握監控取水情況。


            督察組取證現場(新華社記者 張建 攝)

            重典治理地下水違法行為

            “與地表水相比,地下水更新慢,易受污染,而且污染以后短時期內難以恢復。”司法部立法四局局長黃祎指出,為加強地下水管理,《條例》設定了嚴格的法律責任,加大對違法當事人的處罰力度。

            對未經批準擅自取用地下水或利用逃避監管方式排放水污染物等違法行為,《條例》著重從地下工程建設問題等六個方面規定了嚴格的處罰措施。

            為加大對監管主體的問責力度,《條例》規定縣級以上地方人民政府、縣級以上人民政府水行政、生態環境、自然資源主管部門和其他負有地下水監督管理職責的部門,未采取有效措施導致本行政區域內地下水超采范圍擴大或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化、未完成本行政區域內地下水取水總量控制指標和水位控制指標,以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的,由上級機關責令改正,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。>>詳情


            通過涵養地下水源,媯水河碧水悠悠。北京日報通訊員 段學鋒攝

            華北地下水水位總體回升,為近年首次

            華北是我國最缺水的地方之一,地下水超采尤為嚴重。2019年以來,水利部會同有關部門和地方,以京津冀為重點,實施了華北地區地下水超采綜合治理工作。

            “當前,華北地下水水位總體回升,是近幾年來首次。”張祥偉強調。

            從去年年底看,淺層地下水的水位平均上升了0.23米,河北上升了0.24米,北京上升了0.23米,天津上升了0.18米。淺層地下水回升的面積大概占了24.3%,地下水水位穩住了,沒有再下降的面積大概占了58.2%。深層地下水平均回升了1.34米,水位回升的面積大概占了59.5%,水位穩定的面積占了26.3%。地下水持續下降的態勢得到了初步的遏制。

            此外,河湖有水河段增加,地下水回補效果明顯。2019年-2020年,累計生態補水79.1億立方米,入滲率大概是38.8%。從去年的情況看,治理區補水的河湖,有水河長達到1873公里,為補水前的2.06倍,水面達到了700多平方公里。

            “但是,地下水超采治理是個長期過程。《條例》對此作了全面系統的規定,下一步,我們將認真落實《條例》的有關規定和建立水資源剛性約束制度的要求,推動華北地區地下水綜合治理工作取得新的進展。”水利部政法司司長張祥偉說。>>詳情


            黃驊市集蓄水和城市景觀功能于一體的西湖公園(7月4日攝,無人機照片)

            地下水治理關鍵時間點一覽

            2012年,國務院印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,提出實行地下水“雙控”要求。

            2017年,水利部和原國土資源部聯合印發《全國地下水利用與保護規劃》,明確了各省級行政區地下水取用水總量控制指標。

            2020年,水利部組織開展了全國地下水管控指標確定工作,以縣級行政區為單元確定地下水取用水總量和水位,目前全國31個省份均已提出了初步成果。

            2021年,水利部會同有關部門起草了《地下水管理條例》(以下簡稱《條例》),《條例》于9月15日在國務院第149次常務會議審議通過,自2021年12月1日起施行。

            2023年前,可以建立覆蓋全國平原區和重點山丘區的地下水“雙控”指標體系。>>詳情

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